連州市民政局依據《中共連州市委全面依法治市委員會關于印發(fā)<連州市2021年依法行政工作要點>的通知》文件精神，局領導高度重視，精心組織開展依法行政工作?，F將2021年度法治政府建設情況報告如下：

        一、2021年度推進法治政府建設的舉措和成效

      （一）2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況，推進法治政府建設的主要措施和成效

      局黨組書記、局長歐陽文同志切實履行主要負責人法治政府建設和普法教育第一責任人職責。局班子成員實行“一崗雙責”責任制，成立連州市民政局法治政府建設工作領導小組，把法治建設工作列入重要議事日程。確保法治工作有人抓，有人管，責任明確，工作落實。堅持領導干部帶頭守法學法用法，主要負責人親自抓落實，組織黨組、干部職工學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、學習關于依法治國的重要論述、學習貫徹落實行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂的法律法規(guī)。

     （二）本單位黨委（黨組）認真學習法治政府和中央全面依法治國工作會議精神，研究落實措施的具體內容

        2021年6月11日，召開法治政府建設工作會議，組織干部職工集體學習中央全面依法治國工作會議上提出“要積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！钡囊?。

       連州市民政局法治政府建設工作領導小組認真學習貫徹《中共連州市委全面依法治市委員會關于印發(fā)<連州市2021年依法行政工作要點>的通知》，按照依法行政的要求，明確執(zhí)法權限，落實執(zhí)法責任，保障法律法規(guī)的正確實施。黨組書記、局長歐陽文同志明確要求各股室及下屬單位要嚴格按照依法行政工作程序落實審核審批手續(xù)，在執(zhí)行行政許可、非行政許可、服務類審核、審批工作中加強溝通協(xié)調，穩(wěn)妥處理，推進公開、公平、公正依法行政。向社會公示與其他組織利益密切相關的辦事內容、條件、程序和投訴渠道，公開的內容做到合法、規(guī)范、具體、統(tǒng)一、有效。   

     （三）按照中共、省委、市委關于法治政府建設相關文件要求，編制完善公共服務事項清單、行政許可事項清單

       一是嚴格規(guī)范涉企經營服務性收費，嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。二是依法開展行政許可工作，2021年，連州市民政局通過行政許可19項，并及時在相關行政執(zhí)法平臺上錄入。三是抓好民政職能方面的依法行政制度建設。按照省市民政部門、市司法局關于依法行政工作規(guī)定，貫徹落實依法行政制度，把各項制度規(guī)范化、具體化。將行政許可、非行政許可、服務類項目的統(tǒng)一辦理、實施程序、聽證、監(jiān)督檢查等制度按照職能分工，分解落實到各股室、責任人，制訂統(tǒng)一的依法行政工作流程。通過定期的監(jiān)督通報，進一步規(guī)范依法行政行為，改革行政管理方式，提高審批辦事效率。

     （四）貫徹落實“堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍”的要求

       連州市民政局按照法治政府建設相關文件精神，建設高素質法治工作隊伍。一是做到持證上崗、執(zhí)法亮證、程序合法。2021年，通過執(zhí)法證考試2人，現有行政執(zhí)法工作人員2名，全部屬于在編人員。二是每月集中組織干部職工學習行政執(zhí)法相關知識。局黨組領導干部帶頭學法，組織行政執(zhí)法工作人員通過學習強國等平臺自學學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺地運用法律手段解決民政業(yè)務方面的各種矛盾和問題。三是建立權力清單和相應責任清單制度。堅決防范行政執(zhí)法中可能出現的以權謀私、以情代法、濫用職權、玩忽職守等問題，樹立執(zhí)法工作人員的良好形象。

    （五）貫徹落實“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”的要求

       一是不斷提高底線民生保障水平。2021年1月1日起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由現行每人每月807元提高到每人每月847元，月人均補差683元。農村居民最低生活保障標準由現行的每人每月580元提高到每人每月638元，月人均補差400元。截至10月，共有低保6247戶11450人，1-10月發(fā)放低保金4696.1586萬元。

       二是提高特困人員救助供養(yǎng)水平。2021年1月起城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標準由原每人每月1292元提高至每人每月1355元，比原供養(yǎng)標準每人提高了63元。農村特困人員供養(yǎng)標準由原每人每月928元提高至每人每月1021元，比原供養(yǎng)標準每人提高了93元。截至10月，共有特困供養(yǎng)人員2989人，1-10月發(fā)放特困供養(yǎng)金3057.0226萬元。

      三是落實孤兒生活保障。2021年1月完成對孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準提標，社會散居孤兒標準從每人每月1110元提高到1227元，集中供養(yǎng)孤兒標準從每人每月1820元提高到1883元。截至10月，全市在冊孤兒有52人，其中社會散居孤兒42人，集中供養(yǎng)孤兒10人。1-10月份共發(fā)放孤兒基本生活費70.9311萬元。

      四是提高殘疾人兩項補貼。殘疾人困難生活補貼從原來2100元/人/年提高到2172元/人/年；重度護理補貼從原來的2820元/人/年提高到2916元/人/年。截至10月，享受重度殘疾人護理補貼10000人,享受困難殘疾人生活補貼4542人，1-10月共發(fā)放殘疾人兩項補貼金額3242.2695萬元。

    （六）貫徹落實“要積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題”的要求

      一是積極推進全失能、半失能特困老人集中供養(yǎng)。2021年1月起，通過資源整合、統(tǒng)籌安排，將全市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有意愿入住的失能、半失能特困老人安置到市福利院進行集中供養(yǎng)。截至10月，市福利院集中供養(yǎng)全失能特困老人53人、半失能特困老人3人。在原有護理費標準的基礎上，按機構內老人的護理等級，為全失能老人、半失能老人、全自理老人分別增發(fā)1500元、1300元和800元護理費，以提高護理能力，充實護理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本實現以自理老人為住，護理壓力大幅下降。

       二是通過購買服務的方式，積極推進城市居家養(yǎng)老服務助醫(yī)、助浴試點。2021年5-9月，由連州市起航社會工作服務中心和同心社會工作服務中心組織社工、志愿者負責協(xié)助老人到定點醫(yī)院就診、體檢等，為連州市60周歲以上的老人提供免費助醫(yī)服務約1300人次；由連州市星華養(yǎng)老院派出護理員開展助浴服務，為半失能、全失能老人提供半自費助浴服務300人次。

      三是認真落實老年人優(yōu)待政策。截至10月，共有 12490人享受高齡津貼，1-10月共發(fā)放高齡津貼資金1332.435 萬元。

      四是積極落實“銀齡安康行動”工作。2021年1月，由本級財政出資94.872萬元統(tǒng)一為本市戶籍的所有60周歲及以上老人共94872人購買2021年度“銀齡安康”老年人意外傷害保險（簡稱“政府統(tǒng)?！保?，保險費每人每年10元。

     （七）有效落實基層治理工作，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設

       一是加強基層黨組織建設，規(guī)范村級組織工作事務。通過實施黨建年度綜合考核，將村級黨組織建設情況進行分類定級，采取“抓兩頭、促中間”的辦法，進一步健全農村黨建工作的動力機制，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。本年度，根據《清遠市村（居）民委員會工作職責事項清單目錄》，班子領導及相關業(yè)務人員多次深入鎮(zhèn)、村指導，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾自治組織權責邊界，清理整頓村級組織承擔的行政事務繁雜等問題。

      二是強化基層黨組織領導地位，選優(yōu)配強基層黨組織班子。連州市村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”比例達100%。新一屆村(社區(qū))“兩委”班子平均年齡約40歲，本科及以上學歷56人，大專學歷335人，高中和中專學歷420人，高中以上學歷占84%；女性“兩委”干部311人，約占32%。換屆后，連州市村（社區(qū)）“兩委”干部隊伍結構更合理，素質更加優(yōu)良，有力推動黨建帶群建、區(qū)域化群建、群團共建。

     三是創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村治理機制，建立健全村民自治機制。根據清遠市民政局《關于做好2021年村規(guī)民約工作的通知》文件精神，根據本市實際，選取三水瑤族鄉(xiāng)新八村作為村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點,已完成試點場所掛牌、制定村級議事協(xié)商制度、協(xié)商流程圖、協(xié)商會議流程圖、協(xié)商規(guī)程。選定西岸鎮(zhèn)東村作為試點村，積極探索“一部兩會”協(xié)商議事新模式，開展村級協(xié)商議事創(chuàng)新試驗，以點帶面形成輻射，著力為全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理現代化創(chuàng)出一條新路子，努力構建鄉(xiāng)村治理新格局。

     （八）完善社會組織管理制度，加強社會組織日常監(jiān)督管理工作

      截至2021年10月31日，登記在冊的社會組織共有141個（其中社會團體67個，民辦非企業(yè)單位74個），業(yè)務范圍覆蓋公益慈善、社會服務、城鄉(xiāng)生活群眾等領域，已覆蓋全市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

      一是積極貫徹落實上級黨委、政府關于減稅降費的重大決策部署，將“我為企業(yè)減負擔”專項行動工作納入重點工作。2021年4月至9月在全市行業(yè)協(xié)會商會領域組織開展“我為企業(yè)減負擔”專項行動和行業(yè)協(xié)會商會亂收費清理整治專項工作，截至11月，連州市行業(yè)協(xié)會減免（包含2個不收會費的協(xié)會）會費的行業(yè)協(xié)會有3家，涉及59個企業(yè)單位，減免會費達15.9萬元。

      二是持續(xù)開展打擊整治非法社會組織工作。為進一步打擊整治非法社會組織，連州市民政局在2021年5月成立了“進一步打擊整治非法社會組織專項行動”領導小組，并下發(fā)《連州市民政局關于成立進一步打擊整治非法社會組織專項行動領導小組的通知》（連民〔2021〕52號）。根據上級部門提供的截圖線索，聯(lián)合市場監(jiān)督局到連州市雅之貝紙尿褲商會進行實地檢查，未發(fā)現有掛牌現象。

     三是做好對社會組織的常規(guī)工作檢查。根據《清遠市民政局關于開展歲末年初安全檢查工作的通知》（清民〔2021〕1號）和市委、市政府關于做好新冠病毒感染疫情防控的有關指示精神，對連州市的8家校外托管機構的安全消防及落實疫情防控情況進行實地檢查。根據2021年“雙隨機、一公開”相關文件要求，在10月完成了8家社會組織的抽查工作（其中單部門抽查6家，跨部門抽查1家、配合部門檢查1家），抽查結果已在平臺上公示。

      四是做好社會組織年報審核工作。對社會組織提交的年報進行網上申請?zhí)顖蟆⒕W上審核辦結，暫有118個社會組織在網上提交年檢資料并通過審核，年報率達到88％。

      二、2021年度推進法治政府建設存在的不足和原因

     基層法治創(chuàng)建基礎工作還較為薄弱，開展法治政府建設的宣講教育活動較單一，普法力度不夠。執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法體系還需進一步加強。

     三、對近期在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設自查階段中發(fā)現的問題的整改思路和措施

       嚴格按文件要求執(zhí)行法治政府建設第一責任人制度，單位主要負責人認真履行述職述廉述法報告，堅持依法行政、依法履行職責。結合黨史學習教育，引導黨員干部牢記黨的宗旨，加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定。

      堅持教育為先，增強領導班子、下屬單位負責人和干部職工的責任意識和自律意識，增強抵制腐敗侵蝕的意識。定期組織全體干部職工召開職工大會，堅持會前學法，認真學習貫徹《中華人民共和國憲法》、學習關于依法治國的重要論述、學習各級相關會議精神和民政相關法律法規(guī)，準確把握法治政府建設的重要意義，發(fā)揮好法治的引領和規(guī)范作用。

        利用現有渠道加大宣傳力度，通過LED顯示屏滾動播出民政相關政策和辦事流程。印制最新版的民政政策宣傳手冊，免費向群眾發(fā)放，普及婚姻法、老年人權益保護、收養(yǎng)登記等知識。開展“法治村（社區(qū)）”示范創(chuàng)建活動，全面提高廣大基層干部群眾的法律素質和法治意識。

       四、2022年推進法治政府建設的主要思路和計劃

     （一）做好法治宣傳工作。連州市民政局與社會服務中心聯(lián)合推動法治宣傳日、宣傳月等形式多樣的普法活動深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，讓法治政府建設觀念深入人心。

     （二）做好基層政權建設工作。按照中共中央、國務院《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》文件精神，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，規(guī)范村黨務、村務公開欄建設，實現公開常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。梳理村級事務公開清單，及時公開組織建設、公共服務、脫貧攻堅、工程項目等重大事項。聯(lián)合市農業(yè)農村局等六部門印發(fā)《連州市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設的實施方案》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設典型經驗，提升依法行政能力。

     （三）做好社會組織管理工作。嚴格按照相關文件精神要求完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤總結及“回頭看”工作情況。目前行業(yè)協(xié)會商會共有18家，其中連州市商會、連州市傢俱行業(yè)協(xié)會由市工商聯(lián)作為主管部門視為已脫鉤。對脫鉤任務完成情況進行“回頭看”，對黨建工作開展情況進行“回頭看”，對新型監(jiān)管體制機制建立情況進行“回頭看”，對支持措施落實情況進行“回頭看”，對脫鉤改革經驗成效進行“回頭看”，對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作進行“回頭看”。

     （四）配合相關部門做好其他法治政府建設相關工作。

       五、其他需要報告的情況

       無。

連州市民政局

2021年11月9日